８月１０日中午，江西赣州市中心城区渡口路的廉租房小区里，一栋栋楼房崭新实用，居住环境舒适整洁。户主郭周生代表全体廉租房住户给前来调研的江西省委书记孟建柱送上一面绣着“安居感谢好政策，幸福不忘共产党”的锦旗。

    以前，郭周生一家三口住在仅１０多平方米的简易房里。妻子胡衍华脚有残疾，夫妻俩都没有工作，靠每个月领取政府补贴２８０元过日子。廉租房制度实施后，他们第一批搬进了面积有５０多平方米的廉租房。“和过去比，一个天上，一个地下。”已搬进新居一年多的胡衍华激动地告诉孟建柱。

    郭周生一家，是赣州市实施廉租房建设制度的众多受益家庭之一。目前，赣州市中心城区已规划落实廉租房一、二期建设用地近百亩，建筑规模达１４万平方米，概算投资约１．４亿元，现已投入资金６７００多万元，竣工面积６万平方米，有８３７户经济、住房“双困”家庭获得廉租房。

    住房保障政策符合本地实际

    赣州市中心城区人均居住建筑面积在４平方米以下的有４００户，在８平方米以下的有８７９户，住房困难户１．７万户。“屋里小半间，走动让一边，四世同堂住，睡觉肩挨肩。”多少个日日夜夜，这些“双困”家庭拥挤不堪，住在租来的小屋里；多少个日日夜夜，他们渴望实现自己的安居梦。基于这一情况，赣州市建立了符合本地实际的住房保障政策。

    一是直管公房的租金减免。目前，已对５０９２户困难家庭提供廉租政策，实行了租金减免，年减免租金１００万元以上。减免的范围扩大到低保障“双困”家庭。二是大规模新建廉租住房，实行实物配租。从２００４年初开始，由市政府投资建设并直接提供廉租房。三是搞活住房二级市场。于１９９９年初开放住房二级市场，并对市场功能不断加以完善。２００５年出台了《关于进一步搞活住房二级市场的若干意见》，大大降低交易门槛。四是推进直管公房住宅租赁制度改革，建立直管公房住宅租赁腾退机制，从制度上使中低收入家庭的住房得到保障。

    启动廉租房工程“双困”家庭受益

    从２００４年开始，赣州市安排预算资金，在全省率先启动了廉租房建设，当年９月，全市首期廉租房建设工程在赣州市中心城区渡口路破土动工。

    已入住第一期首批廉租房小区Ａ组９栋４０９室的杨贵生，对比入住前后的境况，禁不住感慨万千。两年前，靠蹬三轮车谋生的杨贵生夫妇租住在一间仅有８平方米的小屋里，而３个女儿挤住在屋后临时搭建的约５平方米的低棚里。２００５年９月，这个“双困”家庭成为第一期４０２户廉租房户的一员，住上了一套６３．４５平方米的廉租房。

    首次实物配租的对象是廉租房建设工程的拆迁户、历年来市政工程建设未安置的公房拆迁中的无房户及低保户中的无房户。２００７年春节前，又有３．０３万平方米廉租房分配到户，分配对象为市重点工程拆迁户中的无房户且人均年收入在２７６０元以下或人均住房建筑面积在６平方米以下的低保户，并对百岁以上老人家庭给予优惠政策，有４３５户家庭享受到实物配租政策。

    从平房到楼房，从简陋到焕然一新，住上廉租房的“双困”户感到生活原来是这么美好，“连做梦也没想到”。

    把握六个环节 推进廉租房建设

    赣州市在推进廉租房建设过程中，着重把握了决策、政策、实施方式、资金运作、户型设计和实行配租等６个环节关，真正把好事办好、实事办实。

    在决策上，把廉租住房建设列入县（市）政府年度目标管理考核内容。市主要领导经常过问工程建设进展情况，及时解决所涉及的相关问题，确保了廉租房建设工程的顺利实施。

    在政策上，建设用地由政府按土地收储价格划拨，享受比市政重点工程建设更优惠的政策，并实行报建规费行政事业性收费全免，经营服务性收费按标准下限减半缴纳的优惠政策。

    在实施方式上，采取政府牵头，房产实施，部门配合，统一规划，配套建设。廉租房建设过程中涉及的设计、土建、施工、监理等项目全部面向社会公开招标，优选设计、施工、监理单位。

    在资金运作上，以财政预算为主，房管部门上缴返还资金为辅，单独设账，专户管理，封闭运行，由财政按工程进度据实拨付工程款，切实保障廉租住房所需建设资金。

    在户型设计上严格控制。其户型设计根据贫困家庭的实际情况，主要以中小户型的二室一厅为主，每户建筑面积控制在６０平方米左右。所有户型都设计了独立的厨房、卫生间、阳台，功能齐全。在小区内还设计了幼儿园、活动室、超市等用房，完善小区配套功能。新建廉租房水、电、气到位，经济适用，不需要再度装修即可入住使用。

    在实行配租上，坚持“三公开”，即公开分配的范围和条件、公开分配的房源和户型、公开分配受理程序的过程，并通过配租户代表现场摇号分配房号，整个过程纪检、监察部门介入，接受社会各界和媒体的全程监督。